高林 王潮阳:智慧城市的国家标准与评价体系

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   【摘要】智慧云城市标准是智慧云城市有序健康发展的基本保障。当前,智慧云城市建设过程中指在的主要疑问是“严重不足相关标准”、“严重不足政府的统一规划和指导”和“严重不足城市部门间的协同战略合作”。各地盲目建设和投资,有不可能 造成重复建设、资源浪费甚至难以连通等疑问,任由发展下去,将造成更大的信息孤岛,原因分析分析智慧云城市不“智慧云”的局面。或者,不还不能通过统一智慧云城市的技术要求、工程实施要求和测试认证方法等标准化手段,不能规范和促进我国智慧云城市和行业信息化建设有序、高效、快速和健康的发展。

   【关键词】智慧云城市  标准化  治理现代化  信息化  评价体系

   【中图分类号】F299.2                【文献标识码】A

   【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.17.002

   【作者简介】

   高林,中国电子技术标准化研究院副院长。研究方向为信息技术标准。主要成果有《电子信息产业标准化战略》《电子信息产业标准化体系》《电子标准化运行机制》《开放标准与技术政策》《标准中的知识产权疑问》等。王潮阳,中国电子技术标准化研究院信息化与应用研究室项目总监,国内首批5项智慧云城市国家标准起草人之一。

   智慧云城市及其发展综述

   关于哪些是“智慧云城市”,目前众说纷纭。两院院士李德仁形象的说法是:“数字城市+物联网=智慧云城市”。中国工程院院士李伯虎则认为,智慧云城市实际上是城市信息从数字化网络化向更高级的指挥化发展,它将促进我国能源有效利用、绿色环保、居民安居乐业和创新型国家发展。国际电工委员会(IEC)给出的定义则是,智慧云城市是城市发展的新理念,是推动政府职能转变、推进社会管理创新的新方法,目标是使得基础设施更加智能、公共服务更加便捷、社会管理更加精细、生态环境更加宜居、产业体系更加优化。

   可不都要说,对智慧云城市的理解是仁者见仁、智者见智,但不可提前大选的一点是信息化是智慧云城市不可或缺的支撑。在本文中,人们歌词 引用国家发展与改革委员会在其印发的《关于促进智慧云城市健康发展的指导意见》(发改高技[2014]1770号)中所做的定义:智慧云城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术,促进城市规划、建设、管理和服务智慧云化的新理念和新模式。

   技术参考模型。从技术高度看,智慧云城市包括5个层面:一是通过高度感知全方位地获取城市系统数据,二是通过广泛互联将孤立的数据关联起来、把数据变成信息,三是通严重不足度共享、智能分析将信息变成知识,四是把知识与信息技术融合起来应用到各行各业形成智慧云。

   为了便于业界统一认识,目前正在编制中的国家标准《智慧云城市 技术参考模型》提炼了智慧云城市技术参考模型。该模型从城市信息化整体建设考虑,以ICT技术为视角,提出了所都要具备的5个层次责素和有另一个多多支撑体系,横向层次责素的上层对其下层具有依赖关系;纵向支撑体系对于5个横向层次责素具有约束关系。分别为:(1)物联感知层:提供对环境的智能感知能力,通过感知设备及传感器网络实现对城市范围内基础设施、环境、建筑、安全等方面的识别、信息采集、监测和控制;(2)网络通信层:包括互联网、电信网、广播电视网以及三网之间的融合的公共网络(例如:移动互联网),以及一点专用的网络(例如:集群专网),为智慧云城市提供大容量、高速度、高可靠的光网络和全城覆盖的无线宽带网络所组成的网络通信基础设施;(3)计算与存储层:包括软件资源、计算资源和存储资源,为智慧云城市提供数据存储和计算以及相关软件环境的资源,保障上层对于数据的相关需求;(4)数据及服务融合层:通过数据和服务的融合支撑,承载智慧云应用层中的相关应用,提供应用所需的各种服务,为构建上层各类智慧云应用提供支撑,本层指在智慧云城市总体参考模型的中上层,具有重要的承上启下的作用;(5)智慧云应用层:在物联感知层、网络通信层、计算与存储层、数据及服务支撑层的基础之上建立的各种基于行业或领域的智慧云应用及应用整合,如智慧云政务、智慧云交通、智慧云公共服务、智慧云医疗、智慧云园区、智慧云社区、智慧云旅游等,为什在会公众、企业用户、城市管理决策用户等提供整体的信息化应用和服务;(6)安全保障体系:为智慧云城市建设构建统一的安全平台,实现统一入口、统一认证、统一授权、日志记录,涉及各横向层次;(7)运维管理体系:为智慧云城市建设提供整体的运维管理机制,涉及各横向层次,确保智慧云城市整体的建设管理和长效运行;(8)建设管理体系:为智慧云城市建设提供整体的建设管理要求,加强智慧云城市建设管理机制,指导智慧云城市相关建设,确保智慧云城市建设的科学性和合理性。

   发展现状。智慧云城市不可能 成为全球城市发展关注的热点,随着物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术更慢发展和深入应用,城市信息化发展向更高阶段的智慧云化发展已成为必然趋势。在此背景下,世界主要发达国家的核心城市纷纷启动智慧云城市战略。纽约、伦敦、巴黎、东京、首尔等相继加快信息化发展的战略布局,以期增强城市综合竞争力,破解城市发展疑问。美国、欧洲的瑞典、爱尔兰、德国、法国,以及亚洲的中国、新加坡、日本、韩国等国家的智慧云城市建设纷纷起步,在多个领域积极探索智慧云城市建设实践,推动信息技术的创新应用,促进提升城市经济社会发展水平。

   我国政府高度重视对智慧云城市建设及发展的指导。2014年3月国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,2014年7月发改委印发《关于促进智慧云城市健康发展的指导意见》,都为智慧云城市的建设指明了方向。北京、上海、浙江、宁波、扬州等省市也陆续出台了相关规划。与此一起去,我国东、中、西部的各级城市掀起了智慧云城市建设高潮,纷纷提出智慧云城市发展规划,涉及社会管理、应用服务、基础设施、智慧云产业、安全保障、建设模式、标准体系等内容。各地的智慧云城市规划均结合了城市区域内自身禀赋和发展需求,或者在发展目标、重点和方法方面各有特色,一起去也在城市普遍面临的各类“城市病”和关键疑问上有一定共识。次责专家认为,智慧云城市建设成败的关键不再是数字城市建设中小量建设新的IT系统,很久我怎样才能有效推进城市范围内数据的融合,通过数据和IT系统的融合来从根本上实现跨部门的协同共享、行业的行动协调、城市的精细化运行管理等。

   面临疑问。据工业和信息化部电子工业技术标准化研究院调研,在我国当前智慧云城市建设过程中,地方政府和承建企业认为,智慧云城市发展面临的主要疑问和挑战的前三项是“严重不足相关标准”、“严重不足政府的统一规划和指导”和“严重不足城市部门间的协同战略合作”。

   在我国城市信息化建设过程中,城市各个职能部门建立了每该人的信息系统。哪些系统在信息化建设初期,不可能 其固有的专属性,帮助各职能部门提升了工作速度。或者,随着城市建设及城市信息化的推进,对协调一致提出了不还不能高的要求,有点硬是移动互联网、物联网、大数据应用的兴起,人们歌词 对信息的利用程度也与日俱增。

   目前,觉得 全国两百多个城市都提出了每该人的智慧云城市建设方案,但各地对智慧云城市建设的理解和认知水平参差不齐,在信息化基础设施建设投入、信息化开发能力等方面指在很大差异,智慧云城市的“智慧云”程度指在很大差距,严重不足统一的规划指导和标准支撑。一起去,调研表明,用户在智慧云城市建设中最为关注的仍然是信息化建设多年来的疑问——信息资源共享、整合、有效利用和跨部门业务协同。

   或者,在智慧云城市的建设实施中,2个要注意的关键事项是:一、对智慧云城市建设目标和重点项目进行科学、统一的顶层设计;二、建立智慧云城市项目的统一标准体系;三、促进信息资源的高度共享;四、实现广泛的业务协同;五、能敏捷地提供差异化、多层次、高质量的服务。

   标准助力智慧云城市发展

   不可能 我国智慧云城市建设总体上指在起步阶段,限于各地城市的发展理念、发展环境、发展水平,以及综合技术实力的不同,各地的智慧云城市实践严重不足统一的指导和规范。各地盲目建设和投资,有不可能 造成重复建设、资源浪费甚至难以连通等疑问,任由发展下去,将造成更大的信息孤岛,原因分析分析智慧云城市不“智慧云”的局面。

   在推动国家信息化建设过程中,标准是规范技术开发、产品生产、工程管理等行为的方法。统一标准是信息系统互通、互连、互操作的前提。智慧云城市标准化工作是推动智慧云城市建设实践的重要基础性工作。不还不能通过统一智慧云城市的技术要求、工程实施要求和测试认证方法等标准化手段,才可不都要保障信息化建设中智慧云城市相关工程的建设及软件产品的研发在全国范围内有章可循,有法可依,形成有另一个多多有机的整体,出理 盲目和重复,降低成本,提高效益,从而规范和促进我国智慧云城市和行业信息化建设有序、高效、快速和健康的发展。目前,在国家标准化管理委员会和国家发改委的指导和协调下,我国多个部委联合起来,积极开展了智慧云城市标准化工作,不可能 取得了重要成果。

   国际上,自2013年以来,智慧云城市成为国际标准化组织一起去的工作热点,多个国际标准化组织相继启动了智慧云城市标准研制工作。国际标准化组织(ISO)于2013年9月在技术管理理事会(TMB)下成立了智慧云城市任务组,2014年2月任务组转为咨询组;国际电工委员会(IEC)于2013年6月成立了“智慧云城市系统评估组”;信息技术国际标准组织(叫金:国际标准化组织/国际电工委员会第一联合技术委员会,ISO/IEC JTC1)于2013年11月成立了智慧云城市研究组;国际电信联盟(ITU-T)的环境和气候变化研究组于2月成立了“可持续发展智慧云城市焦点组”(ITU-T/SG 5/FG SSC)。各个组织均将基础性标准前期预研作为当前工作的重点,开展了标准梳理、术语、参考架构、评价体系等相关的研究。我国在哪些国际标准化组织中均担任了重要职务,取得智慧云城市国际标准化工作的领导地位,并积极推动着哪些组织协调开展工作。

   我国智慧云城市标准化工作进展

   形成国家级智慧云城市标准化工作体系。一方面,为了加强我国智慧云城市标准化工作的统筹规划和协调管理,国家标准化管理委员会联合国家发改委、科技部、工信部、公安部、国土资源部、住建部、交通部、农业部等八大部委,于2014年1月份成立了“国家智慧云城市标准化协调推进组、总体组和专家组”(标委办工二[2014]33号)。各组的职责如下:(1)国家智慧云城市标准化协调推进组(以下简称“协调组”):统筹规划和指导智慧云城市领域国际国内标准化工作,研究制定我国智慧云城市标准化战略及政策方法,协调出理 标准制修订和应用实施过程中的重疑问;(2)国家智慧云城市标准化总体组(以下简称“总体组”):在协调组指导下,负责拟定我国智慧云城市标准化战略和推进方法,制定我国智慧云城市标准体系框架,协调我国智慧云城市相关标准的技术内容和技术归口,指导总体组下设各项目组开展智慧云城市国家标准制定、国际标准化和标准应用实施等工作;(3)国家智慧云城市标准化专家咨询组(以下简称“咨询组”):配合协调组,提供智慧云城市标准化工作技术方面的咨询,对智慧云城市标准化试点工作进行指导,提出智慧云城市标准化工作重疑问建议。有另一个多多工作组成立后,统筹协调了国内开展智慧云城市标准化工作的组织,形成合力,一起去开展智慧云城市相关标准化研究工作。

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本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 经济时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/106140.html 文章来源:人民论坛·学术前沿2015年9月上